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“再工业化” 美国的战略选择

“再工业化”是奥巴马政府重振美国经济的战略选择，这一经济复兴战略有丰富的内涵以及深层次的长远考虑，即营造经济新时代。如今，美国的“再工业化”虽已初见成效，但面临的挑战日益严峻。未来几年将是这一战略能否成功的攻坚阶段，其发展前景值得世界高度关注

战略选择的深层考虑

奥巴马政府竭力寻找引领美国经济走出困境的突破口，最终把目光聚焦到“再工业化”。从远期看，美国真正的目标是要在世界经济领域掀起一场“战略大反攻”，以此作为抢占世界高端制造业的战略跳板。

对美国人来说，“再工业化”一词并不陌生。早在上世纪70年代，美国就曾针对其东北部重工业基地改造，提出通过“再工业化”重振相关地区的经济和发展。今天，当人们谈论“再工业化”时，其内涵已与当年的概念有天壤之别。奥巴马政府第一任上台不久，就把“再工业化”作为美国整体经济复苏的重大战略逐步推出。可以说，“再工业化”是奥巴马政府确立的一项国家战略。

20世纪后期，信息时代的到来，劳动力成本高企等因素，促成了全球经济的再分工。“去工业化”中的美国，金融业突飞猛进和制造业蜂拥外迁，成了这一时期的两大突出现象。也恰恰由于金融衍生品的泛滥和第二产业的空洞化，导致美国陷入了自大萧条后的最大经济危机，导致失业率飙升到10%上下、房地产大面积崩溃等等，即使是上百年来让美国人骄傲的汽车制造业，也面临着破产的现实威胁。

面对一片狼藉，奥巴马政府痛定思痛，竭力寻找引领美国经济走出困境的突破口，最终把目光聚焦到“再工业化”。从一开始，奥巴马政府就是把“再工业化”作为一种国家战略来策划和实施的。第一任内，奥巴马政府就先后推出“买美国货”、《制造业促进法案》、“五年出口翻番目标”，以及“促进就业措施”等一系列政策措施及战略部署。从表面看，奥巴马政府是在扶持国内的制造业复苏，吸引美国制造业从国外回归。然而，“再工业化”战略的实质，是要推动美国制造业的脱胎换骨，要催生一种新的生产方式，造就类似于信息革命那样的大趋势，掀起第四次工业革命。

今天再回头来看，奥巴马政府实施的“再工业化”战略，中期目标是要重振美国制造业，创造就业，推动美国经济走出低谷等，而远期目标则是要在世界经济领域掀起一场“战略大反攻”，以“再工业化”作为抢占世界高端制造业的战略跳板，促使主导“新型制造业”的先进技术和设备在环保、能源、交通，乃至所有经济领域遍地开花，以达到巩固并长期维持其世界第一经济超级大国地位的战略目标。奥巴马政府期望，“再工业化”战略能延续美国经济霸主地位。由此看来，其思考不可谓不深刻，其部署不可谓不长远。

“再工业化”战略初见成效

奥巴马在其连任后的国情咨文中称，美国的制造业在10多年流失就业机会后，过去3年已开始扭转这一颓势。

据统计，自2010年2月以来，制造业已为美国人创造了53万个就业计划，实现连续31个月增长，创过去近25年以来最佳表现，其中多为高新尖端技术就业机会。奥巴马还自豪地宣布：“卡特彼勒公司正在把工作机会从日本迁回美国;福特正在把就业机会从墨西哥转回美国;今年，苹果也将在美国本土重新开始生产Mac电脑。”

从外贸的角度看，奥巴马的出口翻番战略虽困难重重，但也在艰难前行。日前荷兰国际集团发表的研究报告显示，美国出口额在国内生产总值中所占的比例，也已从1995年的9%，上升至今天的13.5%，且这一势头有进一步加快的迹象。

从制造业在美国经济中所占比例的变化也可见一斑。哈佛大学美国制造业生态教授的研究结果表明，1950年美制造业占其GDP的比例为27%，为美国总就业提供31%的贡献。到2010年，这两个比例已分别下降至12%和9%。今天，制造业的比例已回升至15%，制造业就业机会更是随着苹果等高端企业的回迁而显得前景明朗。

雄心勃勃但挑战巨大

美国人不但抢占下一场制造业革命先机的决心极大，且已制定出详细的国家战略，并开始投入大量的资金以抢占研发高地。但是，这并不等于美国的“再工业化”之路就一定能畅通无阻。

像任何一次产业革命一样，新的制造业时代的到来，必须借助重大技术发明创造的翅膀。今天，在全球的研发开支中，美国一家就占到31%，远超欧盟的17%和日本的11%。2012年，奥巴马政府在俄亥俄州的洋斯顿市的一个废弃了的仓库里，创建了美国第一座聚焦制造业创新和研究的科研机构，专攻3D打印技术。奥巴马声称，仅3D打印技术一项的发展，就有可能在制造业内形成一场革命。奥巴马在其2013年的国情咨文中，不仅宣布美国今年将再建造3座同类型的研发基地，且要求国会和白宫一道，努力在全美建造具有15座研发基地的研发网络，以“确保下一场制造业革命会在美国爆发”。

然而，这并不等于美国人就一定能顺利实现自己的愿望。首先，制造业研发需要巨额资金的支持，尤其是风险资金。面临日益萎缩的财政支出，美国政府难以拿出足够的资金。其次，主张小政府的共和党出于党派斗争的考虑，势必要给奥巴马的创新战略设置种种障碍，而任何障碍都可能让奥巴马政府的美好设想化为泡影。再则，革命化的技术突破，需要的人才不是以千或万计，而是以十万乃至百万计。今天，包括中国在内的世界主要国家都在大力吸引人才。最后，新的制造业革命的模式，很可能不像前三次工业革命那样，主要发源于一个国家，而会在一部分国家先后展开，数个国家各领风骚。这样，美国从中得到的红利将没有设想的那么大，对其就业、经济的拉动作用也将大为缩水。

尽管这样，可以肯定的一点是，美国不仅出台了国家战略以推动“再工业化”，而且在不少方面已捷足先登，加上现有的多种优势，其“再工业化”进程及其可能诱发的第四次工业革命进展，值得世界各国密切关注。

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