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三季度开始中国经济将由低谷中弱势回升

中国发展观察杂志国家发展改革委宏观经济研究院副院长、研究员马晓河文章表示，当前中国经济正处于长周期阶段性下行与短周期低谷波动相交叉时期。从短周期变动看，当前中国经济增长正处于从下向上的转折点。就国际形势而言，从去年下半年以来，世界各大经济体纷纷实行量化宽松的货币政策，大力刺激经济增长，有利于中国改善国际贸易条件。今后两个季度，美国会延续温和复苏态势，日本将保持弱回升势头，欧洲经济形势有企稳迹象，这些都将使中国外贸形势出现些许好转。就国内形势而言，7月份以来，为了稳增长保下限，国务院出台了一系列结构性刺激政策，也有利于经济由底谷向上回升。7月份中央提出宏观经济政策要进行适时适度的预调、微调，从加大公共基础设施投资、促进新兴产业发展、支持小微企业、加快体制改革等方面推动经济增长。例如7月3日，国务院提出，加大对棚户区改造、节能环保、公共服务、城市基础设施和促进消费等方面投入；7月5日发布了《金融支持经济结构调整和转型升纸管机级指导意见》，其中第五条强调进一步发展消费金融促进消费升级；7月12日部署加快发展节能环保产业，接着8月6日公布了国务院关于加快发展节能环保产业的意见，提出到2015年节能环保产业总产值将达到4.5万亿元；在7月12日国务院常务会上还提出要促进信息消费，为此于8月22日提出要在金融﹑云计算与大数据﹑信息系统明光保密管理等领域组织信息安全专项。7月15日，国务院出台六项政策支持光伏产业发展，提出到2015年光伏发电装达将达到3500万千瓦。

文章分析，进入7月下旬，国务院继续出台稳增长措施。7月24日出台三项举措。一是支持小微企业发展，提出自8月1日起对月销售额不超2万元的小微企业暂免征增值税和营业税，此政策将惠及600万小微企业。为此，国家发展改革委于8月初发布了关于加强小微企业融资服务支持小微企业发展的若干意见，提出允许私募、风险投资和产业投资基金发债，专项用于投资小微，意见中还提出要扩大中小企业集合债发行规模，扩大小微增信集合债试点规模。二是出台六项举措推动进出口稳定发展，促进贸易便利化。三是加快中西部和贫困地区铁路建设，2013年安排铁路建设债券1500亿元。7月31日，国务院召开会议提出要在公共服务、城市基础设施领域加大投资和扶持力度。主要包括：加强城市市政地下管建设和改造，完善供水设施，提升防洪能力；加强城市污水、生活垃圾处理及再生利用设施建设；加强城市燃气、供热老旧管改造。到2015年完成8万公里城镇燃气和近10万公里北方采暖地区城镇集中供热老旧管改造；加强城市地铁、轻轨、桥梁等大容量公共交通系统建设；加强城市配电建设、生态环境建设。为了支持实体经济发展，财政部、国家发展改革委于7月1日就发布消息，决定自8月1日起取消和免征对企业33项行政事业性收费。8月28日国务院常务会决定要进一步扩大信贷资产证券化试点。从以上所出台措施看，本届政府在本次宏观经济政策上的特点突出，一是用结构性刺激政策促进经济增长。主要通过强化城镇基础设施建设、支持中小（微）企业发展、减轻企业税费负担、推进新兴产业发展、加强节能环保产业发展和生态环境建设等方面，带动经济增长；二是用长远发展带动近期经济增长。本次出台的稳增长举措，几乎都是从有利于中国经济长期可持续发展角度提出的，具有长短结合、以长带短的特点；三是用改革促增长。主要是通过取消和下放行政审批权限、税费改革、金融体制改革、城乡体制改革等促进经济增长；四是不是一次性推出大规模刺激政策，而是分批次渐进式推出刺激政策。

再从7月份的数据看，经济增长已经出现了企稳回升迹象。当月消费、出口、工业等主要经济指标都比上月有所向好。总之,在当前国内外形势变化下，三、四季度中国经济走势将好于前两季度。

文章认为，受多种因素影响，今后中国经济增长速度不会太快，将会呈现弱回升态势。一是全球经济增长动力并不强劲，欧美发达国家的公共支出和私人消费不足，导致中国的外需环境在短期内难以得到大的改善；二是本届政府不搞大规模经济刺激，分批次、渐进式、结构性刺激政策也决定了本轮经济回升不会像上一轮那么快；三是需求结构难调整，消费在短期内难有大幅上升。据二季度央行对50个城市2万居民户问卷调查显示，有81.9%的居民增加收入后愿意多投资储蓄，只有18.1%的居民倾向于更多消费。主要原因是中国现有体制和政策安排在短期内难有系统性改变，城乡居民增加收入增长不会太快，进而社会消费增长必然会受到影响；四是实体经济经营困难加大，企业特别是中小企业、民营企业发展困难没有根本缓解，经济增长尼龙管自主动力减弱，信心下降，外需不足、产能过剩、成本上升、金融支持不足、服务缺乏等。

文章指出，今后应采取相机抉择的宏观调控政策。2011年以来，中国的宏观调控政策连续三年都在文件上表述为实施积极财政政策与稳健货币政策，但在实际操作过程中，面临复杂多变的国内外环境，所执行的宏观调控政策组合早已与文件表述大相径庭。当前国内外形势已与年初大为不同，今后走势或许更为复杂。因此，当前和今后中国宏观调控政策不应拘泥于某种形势，应采取更加务实、更加灵活的调控政策，这种政策就是相机抉择。

在财政政策上，应围绕经济结构转型和民生事业，在 宽 字上做文章。首先应继续加大结构性减税力度，以减轻企业和居民负担，从供给和需求两方面促进经济健康稳定增长。下一步，一方面可将对小微企业暂免征增值税和营业税惠及面由月销售额不超2万元进一步扩大到3万元，同时还应继续取消对企业的各种行政性事业收费，进一步加大企业在技术进步和发展战略性新兴产业方面的减免税或财政贴息补助力度。其次应进一步调整个人所得税起征点，建议起征点由目前的3500元提高到5000元，同时还应继续提高低保补助标准、城乡居民医保和养老标准。最后财政在减收增支情况下，一方面要继续提高国有企业上缴财政的利润比例，并将一部分竞争性国有企业转售给社会，用以填补财政减收增支缺口；另一方面可以再行扩大一些财政赤字，适当增发特别债券，专项用于民生支出方面。

在货币政策上，应围绕保持货币总量稳定和激活货币信贷存量，在 中 字上做文章。今后中国的货币政策应实行从 中 的调控方略，既不从松也不从紧，灵活运用正回购、逆回购、再贷款、再贴现和短期流动性调节工具，将货币信贷供给保持在适度区间。在推进存贷款利率市场化的同时，要坚决取消金融机构对企业贷款活动中的一切不合理收费。鼓励和支持发展中小金融机构，积极引导民营企业进入金融领域，增加制度供给，实行金融市场多元化。还有，要加强金融服务创新，将信贷引导到实体经济方面来，并支持金融机构扩大消费信贷规模和范围。另外，还要加强金融机构的表外融资监管，对理财和信托等融资产品制定严格的监控办法。

在体制改革上，应围绕为当前和未来发展释放和积累制度红利，在 快 字上做文章。5月24日，国务院批转了发展改革委关于2013年七大重点领域22方面的改革意见，包括了机构改革、审批放权、公共服务、财税体制、国企改革、汇率市场化、场外股权交易、存款保险、民企进入垄断行业、水电价格改革、医疗保险、养老保障、食品安全、户籍制度、农村产权制度等，这些任务已经分解和落实到各个部委。此后，一些改革措施也相继出台，例如国务院连续三次取消或下放行政审批权限共165项，同时还取消了76项评比达标表彰评估项目。总之，这些重点领域改革是及时正确的，但是受既有部门和利益群体制约，改革进展依然太慢。中央部委和地方政府特别是掌握公共权利和公共资源的相关部门，一定要从大局出发，从自我改革和自我革命入手，进一步加快改革开放但由于国外新1代产品已成熟并大量进入市场，其职能权利不能越位，市场能办到的、企业能做到的事情，必须尽快放给市场和企业，真正实现从揽权摄事到为市场、企业抛光加工、社会服务转变。下一步，影响经济社会可持续发展的政治体制改革也应该积极推进，特别是防止和杜绝腐败的人事制度要加快改革，权力配置要公平规范透明，为人民大众敞开大门，受社会监督，为经济社会发展服务。

在产业政策上，应围绕产业结构转型升级，在 调 字上做文章。首先，要把化解产能过剩放在产业政策的重要位置，制定技术和市场准入标准，通过法律a.丝杆与机座结合处、行政手段，将高排放、高污染、低效益的企业坚决淘汰出局。对于产能过剩严重的行业，国有企业应积极带头，积极响应国务院的号召，主动消化、转移、整合、淘汰一批过剩产能。其次要支持传统产业改造，走产业中高端化、细分化、低碳化、信息化之路。在工业方面，强化对企业工艺路线改造、新产品研发应用和中高端零部件生产的支持，继续支持高档数控机床、大型集成电路、新型农机具、特高压7..在做低温前输变电设备、大型工程施工机械、轨道交通设备和节能环保设备的发展。在服务方面，要进一步强化对现代物流、研发设计、软件服务、电子商务、节能环保服务方面的支持。在农业方面，要以保障粮食安全、稳定增加农民收入为目标，加大中低田改造力度，优化农产品生产结构，积极扩大高附加值、高效益农产品的生产。在战略性新兴产业方面，2012年9月国务院颁布了加1说到服务快推进战略性新兴产业发展规划，提出到2015年七大战略性新兴产业增加值占GDP比重将由目前的3%提高到8%，为此制定了多项政策，包括建立战略性新兴产业专项基金，实施重大产业创新工程，推行重大产业科技成果应用示范工程，发展创投基金。下一步应在抓紧编制并分批公布七大战略性新兴产业专项规划基础上，尽快建立行业发展目录，制定产品技术标准体系。另外，还要抓紧研究并制定相应措施，防止社会资本一哄而上，造成战略性新兴产业领域投资拥挤和产能过剩现象，应鼓励和支持企业走高端路线，研究和发展战略性新兴产业中的关键工艺流程、尖端技术环节和高技术含量高附加值的产品。最终，通过积极发展战略性新兴产业，既可以带动中国产业结构调整与升级，又可以抢占世界第三次工业革命的先机，助推中国从中等收入国家向高收入的发达国家行列迈进。