山西改善投资环境推进投资结构调整与转型推板

山西改善投资环境 推进投资结构调整与转型

2009年是山西经济经受严峻考验艰难发展的一年，面对国际金融危机的严重冲击，在中央“保增长、保稳定、保民生”政策措施和省委、省政府“转型发展、安全发展、和谐发展”战略推动下，山西省固定资产投资呈现出良好发展态势，最大限度地发挥了对全省经济增长的拉动作用。

分析把握2009年山西投资运行的基本特征，对比剖析山西省投资在调整优化结构、注重改善民生、推进和谐发展方面的新突破，比较揭示山西省投资与全国平均水平及中部省份发展的差距，明确2010年投资的发展方向，充分发挥投资在经济增长中的重要作用，对推进全省经济的又好又快发展具有十分重要的意义。

一、投资在拉动全省经济平稳较快增长中作用显著

2009年，山西“投资”马车扬鞭快跑，在保持经济平稳较快发展中担当重任，贡献显著。

（一）规模大。2009年，是山西历史上投资规模最大的一年，全年全社会固定资产投资完成5033.5亿元，总量首次突破5000亿元，相当于建国50年投资的1.4倍，是“十五”之末2005年的2.7倍、“十一五”之首2006年的2.2倍，全年全社会固定资产投资增量（比上年）1398.4亿元，创历史新高，是2008年增量投资的2倍。

（二）增速快。2009年，山西投资增速创15年以来新高，全年全社会固定资产投资比上年增长38.5%，增速为1994年以来的最高点，比2008年高14.3个百分点，高于同期全国平均水平8.4个百分点，高于同期中部六省平均水平2.3个百分点。其中城镇固定资产投资增速（全国可比口径）位居全国第二，为历史最好水平。

（三）贡献率高。2009年，山西月均固定资产投资完成额达419.5亿元，比2008年高116.6亿元，投资率由2008年的49.7%上升到68.3%，同比提高18.6个百分点，高于全国平均水平1.3个百分点，高于消费率30.2个百分点，投资率为历史最高点，对全省经济增长的贡献显著增强。

二、投资发展格局呈现新变化

2009年，山西在保增长中，大力改善投资环境，全力推进投资结构调整和经济转型，投资建设运行发展格局发生重大变化。

（一）城镇投资速度明显加快。2009年，全省城镇固定资产投资完成4599.9亿元，同比增长39.5%，增幅比上年提高15.8个百分点，比全国和中部六省平均水平分别高9个和3.1个百分点，占全省全社会投资的91.4%，比上年提高0.7个百分点，比全国和中部六省的平均水平分别高5.1个和2.6个百分点；农村固定资产投资完成433.6亿元，同比增长28.8%，增幅与上年持平，比全国平均水平高1.3个百分点，但低于同期中部六省平均水平3.8个百分点，占全省全社会投资的8.6%，比上年下降0.7个百分点，比全国和中部六省的平均水平分别低5.2个和3.1个百分点。

（二）一、三产业投资高速增长。2009年，全省城镇第一、三产业投资分别完成147.9亿元和2397.3亿元，同比分别增长120.3%和63.2%，一、三产业投资增幅分别比上年提高82.1个和26.4个百分点，比全国平均水平分别高70.4个和30.2个百分点，高于同期中部六省平均水平56.2和28.1个百分点，在中部分别位居第二和第一；第二产业投资完成2054.8亿元，同比增长16.6%，增幅比上年回落0.3个百分点，比全国和中部六省平均水平分别低10.2个和15.9个百分点，居中部六省末位。全省一、二、三次产业投资比例由2008年的2：53.5：44.5调整为3.2：44.7：52.1，一、三产业投资比重明显上升。

（三）国有投资高位增长。2009年，全省城镇国有投资完成2426.6亿元，同比增长49.8%，增幅比上年提高16.8个百分点，比全国和中部六省平均水平分别高8.4个和13.6个百分点，总量位居中部第四，增速位居首位；非国有投资完成2173.3亿元，同比增长29.5%，增幅比上年提高9.7个百分点，比全国平均水平高4.8个百分点，但低于同期中部六省平均水平7个百分点，总量居中部末位，增速仅高于湖南位居第五。

（四）基础设施投资增势强劲。2009年，山西省积极增强发展后劲，不断加大对基础设施投入力度，基础设施投资强劲扩张，以交通运输业、邮政业、电信业、水利业、环境和公共设施管理业为主的城镇基础设施类投资完成1236.8亿元，比2008年增长71.1%，增幅比上年提高23个百分点，比全国和中部六省平均水平分别高27.8个和22.2个百分点，增速位居中部六省第一，总量居第四位。

（五）民生领域投资力度明显加大。2009年，全省城镇住宅建设、居民服务、教育、卫生、社会保障、社会福利、文化、体育和娱乐业等为主的民生类工程共完成投资804亿元，比2008年增长49.4%，增幅比上年提高19.9个百分点，比全国和中部六省平均水平分别高29.5个和21.5个百分点，增速位居中部六省第一，总量居末位。

（六）房地产开发投资增速显著加快。2009年，全省房地产开发投资完成477.3亿元，比2008年增长45.5%，增幅比2008年提高18.8个百分点，比全国和中部六省平均水平分别高29.4个和20.4个百分点，增速在全国排第一位。

（七）新开工项目投资规模强力扩张。2009年，全省城镇固定资产投资新开工项目7379个，比上年增加2808个，新开工项目数量占施工项目总数的76.5%，比上年提高9.3个百分点；新开工项目计划总投资4519.4亿元，同比增长114.7%，比全国和中部六省平均水平分别高52.1个和80.6个百分点，增幅在全国和中部分别排第五位和第一位；新开工项目完成投资2431.4亿元，同比增长89.1%，占全省城镇投资的52.9%，比上年提高13.9个百分点。

（八）项目贷款和预算内资金增势迅猛。2009年，在国家实施积极的财政政策和宽松的货币政策带动和影响下，山西省城镇固定资产投资项目到位资金中，国家预算内资金和国内贷款资金同比分别增长了82.4%和46%，增幅比2008年分别提高46.7个和17.7个百分点，占本年资金来源的比重分别为8.5%和19.7%，同比分别提高了2.3个和1.9个百分点。国家预算内资金的增幅大大超过全国和中部六省的平均水平，在中部位居第一。

（九）高耗能工业投资明显下降。2009年，全省城镇石油加工及炼焦业、化学原料及化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业和电力、热力的生产及供应业等六大高耗能行业共完成投资981.7亿元，比2008年下降0.4%，比2008年增幅回落了14.4个百分点，比全国和中部六省平均水平分别低了22.2个和18.1个百分点，占全省城镇工业投资的48.3%，比上年下降8.1个百分点，但比重仍居中部六省第一。

三、投资快速增长中显现的问题

2009年，山西省固定资产投资总体上呈现出良好运行态势，但投资快速增长中显现的问题仍不容忽视。

（一）农村投资比重低，新农村建设任务依然艰巨。2009年，山西农村固定资产投资占全省全社会投资的比重为8.6%，比2008年下降0.7个百分点，比全国平均水平低5.1个百分点。近年来，山西农村固定资产投资总量在中部六省中始终处于末位，在全国31个省（市、区）中始终处于下游水平，占全国的比重不足2%，投资总量明显偏小，投资水平明显较低，农村投资发展空间潜力巨大。

（二）工业投资增速下滑，结构调整面临新挑战。2009年，全省全社会工业投资比2008年增长15.2%，增速比2008年下降了0.1个百分点，占全省全社会固定资产投资的比重为42.4%，比2008年下降8.5个百分点。城镇工业投资增速（16.5%）比全国和中部六省平均水平分别低9.7个和15.7个百分点，其中城镇制造业投资增速（8%）比全国平均水平低18.8个百分点。

（三）外商投资力度较弱，对外开放应继续加强。2009年，全省城镇外商及港澳台商投资完成110.6亿元，比2008年增长4.9%，比2009年城镇固定资产投资增幅低34.6个百分点，占全省城镇投资比重仅为2.4%，比上年下降了0.8个百分点，增幅比全国和中部六省平均水平分别低4.9个和10.8个百分点，比居中部第一的江西低29个百分点，在中部六省中位居湖南和河南之前，排第四位，利用外资显然不足。

（四）集体和个体投资减少，民间投资活力需增强。2009年，全省城镇民间投资中，集体和个体投资完成206.7亿元，比2008年下降1.5%，比全国和中部六省平均水平分别低29.9个和36.7个百分点，比中部增速最快的湖北（73.6%）低72.1个百分点，占全省城镇民间投资的10%，比上年下降了3.3个百分点。

（五）投资主体自有资金下降，投资项目应付款增多。2009年，全省城镇固定资产投资到位资金中，投资主体自有资金1262.2亿元，比2008年下降7.6%，比全国和中部六省平均水平分别低15.7和28.8个百分点，占到位资金总量的比重为28.9%，比2008年下降了12.2个百分点。2009年，全省城镇投资项目的各项应付款合计478.7亿元，比2008年增长85%，增幅比上年上升47.9个百分点，比全国平均水平高68.6个百分点；各项应付款合计占全省城镇固定资产投资比重为10.4%，比上年上升了2.6个百分点，比全国平均水平高2.8个百分点。

四、继续强化投资在拉动经济增长、促进经济转型中的作用

2009年，山西投资为经济发展奠定了坚实牢固的基础，为经济增长增添了动力。新的一年，全省上下要继续以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央各项宏观经济政策和全省经济工作会议精神，以重点领域和关键环节为抓手，进一步增强投资发展的动力，继续保持投资稳定增长，进一步优化投资结构，着力推进结构调整转型，促进经济又好又快发展。

（一）继续实施推进项目带动战略，增强经济发展后劲。2009年，山西固定资产投资的快速增长，主要得益于重大项目和新开工项目的带动，全年省级重点工程项目投资占全省投资的三分之一，新开工项目完成投资占全省投资的一半，全省城镇投资在建项目未完工程投资5117亿元。因此，要实现2010年投资完成6000亿元，必须继续重视投资项目储备，抓紧抓好重大项目建设，确保投资持续稳定增长。

（二）继续加大农村投资力度，促进城乡协调发展。要确实改变山西农村投资总量不足、投资比重偏低的局面，必须按照“两会”提出的继续加快新农村建设步伐，认真贯彻落实强农惠农政策，突出加强“三农”建设，不断加大对农业、农村、农民的投入力度，特别是重点强化对农村基础设施和加快农村社会事业发展的民生类工程投资，推动传统农业向现代农业转变，筑实农业现代化发展的基础。

（三）重点加大新兴产业投入，提升工业发展水平。2009年，山西城镇制造业投资比2008年仅增长8%，比全国和中部六省平均水平分别低18.8个和27.5个百分点，占城镇工业投资的42.2%，比2008年下降了3.3个百分点，比全国和中部六省平均水平分别低31个和35.3个百分点。因此，要提升工业发展水平，努力实现以低能耗、低排放、低污染为基础的低炭经济发展模式，必须全力推进工业经济转型发展，积极落实八大产业调整和振兴规划，加快实施焦化、冶金、化工、建材等行业再造步伐，加大传统产业技术改造力度；大力发展特色食品、新型材料、医药、装备制造业等新兴产业，进一步发展壮大新型制造业。

（四）继续优化投资结构布局，促进区域均衡发展。区域投资发展不平衡是影响区域经济协调发展的主要因素。近年来受大项目承载作用的变动，山西省部分市、县投资水平大起大落，大项目投产竣工后，无后续大项目及时跟进，出现断档，直接影响当地投资水平的提升，对区域经济发展形成一定制约。因此，各地要不断优化投资结构布局，增强民间投资活力，全面拓展新的投资增长领域和空间，促进区域投资持续快速健康发展。

（五）继续优化投资环境，积极扩大外商投资。近年来，省委、省政府把改善投资环境作为突破发展的瓶颈工程来抓，放宽政策，给足优惠，加大招商引资工作力度，外商和港澳台商投资规模不断扩张，但投资份额仍然偏小，投资水平与全国和中部六省相比仍然较低。因此，必须进一步优化投资环境，加大招商引资力度，扩大利用外来投资。继续扩大对外开放程度，着力建设开放平台和强化区域合作，积极努力扩大外商和港澳台商投资领域，引进推广高新技术，提升投资水平。

（六）不断拓展投融资渠道，扩大项目建设资金来源。2009年，山西城镇投资项目到位资金总量和增速均低于城镇投资完成额和增速，投资主体自有资金下降，投资项目应付款明显增多，一定程度制约了全省投资较快增长。因此，必须继续瞄准国家倡导的投资方向和重点，力争国家更多资金支持，尤其围绕重大项目和重点项目建设领域，进一步拓展投融资渠道，加大筹集建设资金的力度，整合统筹各类资金，加大对经济社会发展的重点领域和薄弱环节的投入。

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