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发改委发文推进自贸区建设

据经济之声《央广财经评论》报道，上海自由贸易试验区的设立，短时间内就引起了国际、国内的热切关注。有说法甚至认为，上海自由贸易试验区拉开了新一轮中国改革开放的大幕。而在国务院批准建立上海自贸区后，多个省市传出申报自贸园区的消息，以及资本市场上持续了相当长时间的“炒地图”行情，足以说明自贸区受关注度之高、影响力之大。眼下，关于自贸区又有了新消息。

国家发改委最新发文指出，今年将在对外经贸合作方面，坚定支持多边贸易体制规则，积极推进以我为主的自贸区建设。在总结上海自由贸易试验区试点经验的基础上，支持在具备条件的地区发展自由贸易园(港)区。

上海自贸试验区是中国第一个自贸试验区，去年8月经国务院正式批准设立，9月正式挂牌，采取“非禁即行”的负面清单管理和开放力度更大的政策，对现行的贸易、投资和政府管理服务模式进行了大胆创新，吸引了大批企业入驻。

而后，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区。

在上海自贸区批准设立后，受政策利好驱动，多个省市踏上申报自贸园区的征程。不仅沿海经济发达的广东、天津、厦门等省市申请建立自贸园区，重庆、舟山等已经拥有国家级新区的城市也纷纷加入申报行列。最新的消息是，广西正向国家申报“广西北部湾自贸港区”。

就在大家暗自揣度下一个自贸区会不会很快诞生之时，商务部国际经贸关系司负责人几天前公开说，除上海以外，国务院还没有批复设立任何其他自由贸易园(港)区。所以，发改委的最新表态自然格外引人关注。

复旦大学经济学院副院长孙立坚将就此评论。

国家发改委最新发文指出，今年将在对外经贸合作方面，坚定支持多边贸易体制规则，积极推进以我为主的自贸区建设。上海自贸区采取的是“非禁即行”的负面清单管理模式，应该说开放力度是比较大的，现在强调“以我为主”，主要针对什么内容?为什么要强调“以我为主”?

孙立坚：“以我为主”这句话的内涵，实际上已经从战略性的思考进入到一个务实性的战术上面，来全面实现中国通过自贸区来打造中国经济的市场活力，提升中国产业转型的这样一个速度，所以这个“以我为主”已经不光是简单的和平时所讲的按照现在美国在推进的TPP，TTIP，这一些美国利益为主导的国际原则的推进，今天应该根据中国自身发展的阶段和中国产业和企业的比较优势，把各个区域的经济特点充分调动起来，利用市场的活力来推进中国与其他国家甚至是区域的双边和多边的贸易关系。

推进和以我为主其实是相辅相成的，国家发改委的最新发文呼应了去年十八届三中全会提出的在推进现有试点基础上，选择若干具备条件的地方，发展自由贸易园区。但是前几天商务部国际经贸关系负责人却刚刚确认，除了上海之外国务院还没有批复受理任何其他个人贸易园区，如今的目前发改委又明确表态支持有条件的地方发展自由贸易园区，对于两个部委表态上的不同应该如何来理解呢?

孙立坚：含义还是一致的，这个含义的一致在于就是今天不能贸然的在没有把机制设计完善化的前提下面来推进各个自贸区的建设，避免又一次重复2008年后面看到的中国各个地方政府围绕着国家的产业政策做重复性同质化的竞争，最后造成像光伏产业这样的产能问题。所以今天关键的是要尽快在全国付诸和推广的是负面清单管理这样的一个政府职能转变的运行机制，这个关键的问题就在于政府能不能从一个前期审查的主角今天转变为能够尽快的为市场进入服务这样一个角色，和今天严格的审查那些主要市场有效运行的投机的这样一个行为。所以这些监管的力度是非常重要的，所以今天看到国家是要立刻推进自贸区的建设，因为它能够提升市场的活力，但问题要看二线能有多大的能力管得住，所以这个考验的服务和监管能力。

成熟一个推进一个，不能为了推进而推进，那么这个消息是不是也意味着说从战略上大家还是国家还是很正式这个自贸区的建设，可能会有意识的去提速，今年有没有可能多批几个自贸区呢?

孙立坚：一定是这样的，就是国家完全按照今天十八届三中全会已经确立的在有条件的情况下，加快中国自贸区的建设，关键就是摆脱今天发达国家金融危机对所造成的负面影响，尽快的能够提升中国本土的今天所存在的一些扰乱市场活力复苏的这样一些问题，能够尽快的提升市场的活力，所以这一点我想在2014年一定会推出一些和上海具有区域化的特色，这方面不同，但是本质上相同的就是发挥市场的力量，发挥市场在资源配置的主导作用，然后提高政府的监管和服务的效能，这一点是肯定。

什么样的地方能具备条件成为自贸区?

孙立坚：关键的就是在机制的设计上面，各个区域有各个区域它各自的自然条件的约束，也有各个区域今天它自身的这些和其他地方不同的比较优势，这个方面如果的区域，这个省市能够很好的调动这样的一种资源，然后的各个地方能够很好的健全完善有可能开放所带来的这些负面的冲击的话，那么我想最先能够起来的就是那些已经在改革开放30年当中，30多年当中它的开放度相对较高，已经集聚了很多的企业，已经形成了很好的品牌效应，也积累了相当的对外开放的经验，所以从这个意义上来讲，沿海城市的一些地区的自贸区的启动，以及包括这几年来中西部的一些特色区域的发展，跨国企业相对集中的地区，也会形成自贸区的平台。

将来如果自贸区多了也会是一种重复建设，那么未来这个新的自贸区到底应该怎么样来布局呢?

孙立坚：这也是我刚才在解释，为什么几个部委在对自贸区的好像解释的词含义上面有不同，实际上所担心的问题就是这个问题，避免2009年出现的这种积极的财政政策和地方政府的政绩工程的推动下所造成的重复建设，层次化的竞争，所以现在的关键就是要充分的调动各个地方的比较有时，要做出的不是同质化的格局，而是差异化的，能够形成中国大地的互补性的，价值链的形成，这对中国整体在世界舞台上面的竞争力的提高起到积极的作用。

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